关于印发《市发改委法治机关建设实施方案(2017-2020)》的通知
发布日期:2017-06-02 访问次数: 信息来源:哈尔滨发改委


 

委内各处室,各有关单位:

现将《市发改委法治机关建设实施方案(2017-2020)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2017年5月28日

 


 


市发改委法治机关建设实施方案(2017-2020)

为深入推进依法行政,加快法治政府建设,如期实现2020年基本建成法治政府的奋斗目标,根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》、《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发〈黑龙江省法治政府建设行动方案(2016—2020年)〉的通知》(哈发[2017]6号)和《国家发改委2017年法治机关建设“提升年”行动计划》(发改党组[2017]34号)要求,结合我委工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持在党的领导下,深入推进依法行政,加快建设法治机关,破解改革难题,厚植发展优势,增强核心竞争力,为实现我市全面振兴发展营造良好法治化环境。

二、总体目标

到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。政府职能有效转变并全面依法履行,政府清单动态管理,政府与市场、政府与社会的关系理顺。依法行政制度体系更加完备、科学、有效。重大行政决策制度得到健全完善并严格落实,决策质量和效率显著提高。行政执法得到保障,执法更加严格、规范、公正、文明。科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成。

三、主要任务

(一)深化行政管理体制改革

1.进一步深化行政审批制度改革,推行清单制度并实行动态管理。严格实施《中华人民共和国行政许可法》《黑龙江省规范行政许可条例》,加强事中事后监管,确保取消事项放而不乱,下放事项接住管好。对保留的行政审批事项,实行目录化、编码化管理,减少审批环节,优化审批流程。建立统一的行政审批平台,不断完善行政审批监管功能。按照上级政府要求,全面实施并联审批和网上审批。加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,配合上级政府实现投资项目在线审批监管平台的纵向贯通。制定并公开强制性中介服务目录清单,推进中介服务行业公平竞争。

2.优化组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。不断优化机构设置、职能配置、工作流程,完善政府职责体系,理顺部门职责关系。创新行政管理方式,完善政府绩效管理。

3.完善经济调节。落实发展规划、投资管理等方面法律法规规定,健全相关制度。依据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和上位规定,加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,注重全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。按照国家要求,开展《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估,全面落实《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。按照国家和省的要求,放开竞争性领域和环节价格。

4.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。全面落实国家、省关于推广政府和社会资本合作模式的政策。建立健全政府购买公共服务质量监管机制。

(二)完善依法行政制度体系

1.积极探索重点领域政府立法。围绕新一轮东北老工业基地振兴、龙江丝路带建设、哈长城市群和哈尔滨新区建设,以及打造对俄合作中心城市,加强法律制度保障,重点做好加快城乡建设、环境保护、改善民生、政府自身建设等领域和深化改革、扩大开放、加速转型升级、优化营商环境等方面立法的细化实施工作。

2.提高政府立法公众参与度。对法规规章涉及重大利益调整的,应当经过有关国家机关、社会团体、专家学者咨询论证。拟设定的制度关涉群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,应当采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等多种方式广泛听取意见。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见。

3.加强规范性文件监督管理,完善并落实规章和规范性文件清理长效机制。全面落实规范性文件集体讨论决定和备案审查制度。严格落实规范性文件“三统一”制度。坚持立改废并举,定期开展规章、规范性文件评估、清理工作,及时将本机关清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布,未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1.落实依法决策机制。严格执行《哈尔滨市人民政府重大决策规则》,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,细化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定环节的操作程序,严格遵守重大决策法定程序,确保重大决策制度科学、程序规范、过程公开、责任明确。

2.健全公众参与决策机制。严格落实重大决策公众意见吸纳及反馈制度,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,对于公众提出的合理建议应当予以采纳,对于没有采纳的应当说明理由。健全并切实执行重大决策听证制度。健全完善重大决策公开公示制度及公开内容动态扩展机制。

3.提高专家论证和风险评估质量。完善细化并切实执行重大决策专家论证制度,加强新型智库建设,建立行政决策咨询论证专家库。健全并落实重大决策风险评估制度,逐步提升重大决策风险评估程序化、规范化水平。

4.认真执行合法性审查和集体讨论决定制度。重大行政决策在提交讨论前应进行合法性审查,重大行政决策应当经委领导班子会议讨论,由委行政首长在集体讨论基础上做出决定。

5.切实执行政府法律顾问制度。严格落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,全面建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,建立适应政府工作要求的政府法律顾问库。探索建立并推行公职律师制度。

6.严格决策后评估及责任追究。跟踪了解决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并试行第三方评估。规范行政决策档案管理,实现决策过程全记录。健全并严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(四)理顺行政执法体制规范行政执法行为

1.依法履行行政执法职责。行政机关必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大关系群众切身利益重点领域的执法力度。根据不同层级政府的事权和职能,合理配置执法力量。

2.完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程跟踪监管。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。推行行政执法检查“双随机一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检主体名录库和执法检查人员名录库,全面公开监管信息。

3.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。推进落实加强全市行政执法信息化建设意见。加强行政执法信息化建设和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,提高执法规范化水平。

4.落实行政执法责任制。落实《哈尔滨市行政执法责任制实施办法》,建立常态化责任追究机制,确保执法问题及时发现,严格责任追究。积极参加“企业评执法”活动,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

5.健全行政执法人员管理制度。对执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,提高执法人员素质。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。发挥政府诚信建设示范作用,严格兑现作出的政策承诺,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立健全诚信公务员奖惩机制,建立公务员诚信档案。

2.自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。完成建议、提案办理工作。

3.加强行政监督和审计监督。对财政资金分配使用、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位加强权力制约。完善审计监督机制。

4.全面推进政务公开。完善政府信息公开制度,推进决策、执行、管理、服务、结果五公开。建立健全政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台建设,提高政务公开信息化、集中化水平。

5.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设,坚持“三个区分开来”,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,有效惩处行政不作为、乱作为,懒政、庸政、怠政及失职、渎职行为。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

(六)依法化解纠纷和社会矛盾

1.加强行政复议工作。创新审理方式,提高办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。落实行政复议案件执行移送制度。

2.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。明确行政调解适用范围、完善行政调解机制,规范行政调解程序,继续推进“大调解”联动机制建设。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

3.改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。进一步落实属地、属事责任,完善信访工作责任落实机制及涉法涉诉信访事项终结制度。引导律师参与信访化解和处理,明确工作原则、范围与内容,涉法涉诉信访案件实现合理分流。

(七)增强政府工作人员依法行政观念和能力

1.将法治素养和法治观念纳入用人标准。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,将法治素养和法治观念纳入用人标准。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或违法违纪的要依法依纪严肃处理。

2.加强工作人员法治教育培训。加强干部法治培训,把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课,加强对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,编制常用法律知识适用指南,创新法治教育培训方式。全面落实学法制度,每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,每年至少开展6次党组中心组学法。

3.健全政府工作人员法治能力考查制度。加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习、重大事项决策、依法履职等情况进行述法,实行公务员晋升依法行政考核制度。

4.注重法治实践培养。建立“谁执法谁普法”的普法责任制、行政执法人员以案释法制度和委领导干部旁听庭审参与应诉常态化机制。

五、落实责任强化组织保障

1.加强党对法治政府建设的领导。充分发挥在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用,切实加强依法行政能力建设,加强队伍建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

2.落实法治建设第一责任人制度。建立推进法治政府建设领导小组,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,每年要向市政府和省发改委报告法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。

3.强化考核督促机制。建立健全法治政府建设考核制度,引入第三方评估,并将法治政府建设考核结果作为被考核干部职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,将法治政府建设重点工作任务列入党委和政府督办事项。

4.强化理论保障和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究,打造“法治哈尔滨”,积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。


2017年5月28日

 

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