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哈尔滨市发改委副巡视员迟文天谈我市审批制度改革
发表时间:2017-12-22     浏览次数:次     来源:办公室

 

 

 

哈尔滨市发改委副巡视员迟文天谈我市审批制度改革

 


[主持人]

各位网友,大家上午好!这里是哈尔滨市政府门户网站在线访谈。2015年,李克强总理首次提出“当前和今后一个时期,深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是‘放、管、服’三管齐下”。近年来,根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求,作为厘清政府和市场边界的“先手棋”,我市审批制度改革深入推进、成绩斐然,持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台。今天,我们邀请到了哈尔滨市发展和改革委员会副巡视员迟文天,围绕这个话题,介绍一下我市审批制度改革的情况。

迟主任,您好,欢迎您。请和我们的网友打个招呼吧。[2017-12-22 09:57:43]

[迟文天]

各位网友,大家好!很高兴今天有这个机会,能够通过在线访谈这个平台向大家介绍一下我市审批制度改革的具体情况。借此机会,也向长期以来一直关注发展改革工作的社会各界朋友表示衷心的感谢![2017-12-22 09:58:43]

[主持人]

首先,请迟主任给我们介绍一下近几年审批制度的改革历程?[2017-12-22 09:59:22]

[迟文天]

其实自2013年起,国家就出台了简政放权相关的一系列政策。转变政府职能,最大限度减少中央政府对微观事务的管理;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理;推进简政放权,放管结合、优化服务。国家和省相继出台了一系列政策,如《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)、《国家发展改革委 中央编办关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》(发改投资〔2014〕2999号)、《黑龙江省发展和改革委员会关于减少行政审批事项提高审批效率的实施意见》(黑发改办字〔2013〕695号)等,围绕国家和省相关政策精神,我市也出台了《哈尔滨市发展和改革委员会关于减少行政审批事项提高审批效率的实施意见(试行)》和《市发改委承接国家和省发改委取消、下放行政审批事项目录》,对现有审批事项进行全面梳理,该取消的全部取消,能下放的全部下放,取消或下放属地发改部门办理事项75个。

2017年3月,国家发改委发布了《企业投资项目核准和备案管理办法》(国家发改委2017年第2号令),一是规定了项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等,应当依法由企业自主决策、自担风险,项目核准、备案机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。二是除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案通过全国投资项目在线审批监管平台实行网上受理、办理、监管和服务。三是重新界定了项目申请报告的编制内容。四是明确了项目核准的两个前置要件:一城乡规划行政主管部门出具的选址意见书;二国土资源行政主管部门出具的用地预审意见。随着上述办法的出台,政府投资管理职能得到了充分转变,企业投资主体地位得到了巩固。[2017-12-22 10:00:05]

[主持人]

迟主任,您能从发展改革工作角度出发,谈下我市简政放权取得的成效么?[2017-12-22 10:02:28]

[迟文天]

按照省、市“放管服”改革工作方案相关部署,为推进我市简政放权放管结合优化服务改革,促进我市经济社会持续健康发展,市发改委针对投资审批改革等方面采取了一系列优化举措,取得了显著成效。

在简政放权方面,一是做好审批优化工作。取消和减少“银行贷款承诺”、“融资意向书”等18项企业投资项目前置审批条件,将企业投资项目的节能审查和环评审批由前置要件改为开工前办理,放开项目申请报告和节能报告编制资质要求,允许企业自行编制。二是推行全市投资项目市场准入负面清单制度。比对国家《负面清单目录》、《产业结构调整指导目录》等相关政策法规,结合我市实际,形成我市投资项目市场准入负面清单目录,企业在未列入负面清单的领域内均可进行投资,并已纳入市行政服务中心审批流程,实行网络化运行管理。三是积极推进行政审批事项权力清单、责任清单、负面清单等制度建设。将所有行政许可事项、权力事项纳入清单管理,做到清单之外无权力。[2017-12-22 10:03:07]

[主持人]

迟主任,能否详细谈一下审批工作中具体哪些权力得到了下放么?[2017-12-22 10:04:33]

[迟文天]

近年来,对照国家及省发改委权力清单,市发改委率先完成了审批权力清单的明确和市、区两级审批层级工作,对自己的职权范围、执法依据及各个岗位的职责、权力、程序、标准等进行全面梳理,明确行政审批的功能和边界,着力解决行政审批过程中的不依法行政问题。在全国有立法权城市中率先取消市级自设行政审批事项。今年4月,按照我省新出台的《2017年企业投资项目政府核准目录》,又对市级核准权限进行了认真梳理,将我市城市供热等项目管理权限下放至区、县(市)进行属地备案。[2017-12-22 10:05:02]

[主持人]

迟主任,各项权力下放后,对项目如何监管呢?[2017-12-22 10:05:59]

[迟文天]

在放管结合方面,我们主要做了以下工作:一是发挥在线审批监管平台的作用。构建了横向联通市规划、国土、环保、安监等行业管理部门,纵向贯通各区县(市)的投资项目在线审批监管平台,并与市行政服务中心平台完成对接升级,实现了投资项目信息的互联互通、资源共享,建立起了透明、规范、高效的监管机制。二是强化信息公开,管出优化环境。所有行政许可及行政处罚事项均在“信用哈尔滨”网站进行“双公示”,加强信用信息资源整合,推动社会信用体系建设,同时加强了事中事后监管,打造透明政府、公信政府,激发了市场和社会活力。三是推进中介机构改革,提升政府决策质量。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》要求,通过政府购买服务的方式,选取中介机构建立了中介机构服务库。审批、核准项目的咨询评估,全部从服务库中按照先后顺序并结合选取专业依次确定评审机构,并依法合规签订委托评审合同。[2017-12-22 10:06:33]

[主持人]

“放管服”工作除了下放和监管,还有很重要的一个方面是做好服务,迟主任,发改委在审批工作中是如何做好为项目单位服务的呢 ?[2017-12-22 10:08:10]

[迟文天]

在优化服务方面,一是做到为申请人明明白白服务。分门别类编制了行政审批事项服务指南,明确了审批依据、审批范围、申报所需材料、办理流程、承诺时限等内容,让前来办事的企业“一看就清、一办就成”。二是做到为企业实实在在服务。对存在问题的项目主动对接、提前介入,提供“上门服务”、“代办服务”,通过了解实际情况,及时为企业排忧解难。先后为哈尔滨综保区建设、华南城、宜家商场等百余个省市重点项目及争取国家资金项目开辟了绿色通道,急事急办、特事特办,为项目尽快落地赢得了宝贵的时间。三是做到为项目提质提速服务。针对我市工业及仓储类项目、政府投资公益项目和基础设施项目等三大类项目,在全市率先实行并联审批,要件齐备的最快当天办结,窗口项目办结率、满意率均达到100%。[2017-12-22 10:09:06]

[主持人]

迟主任,通过您对上述问题的解答,我们了解到项目不仅有审批,还有核准和备案,那么企业在办理立项时如何进行区分呢?[2017-12-22 10:10:16]

[迟文天]

其实非常简单,主要从资金来源和项目类别来进行区分,使用政府性资金的投资项目实行审批制,企业投资项目在《2017年企业投资项目政府核准目录》内的履行核准手续,不在目录内的直接登录省投资项目在线审批监管平台进行备案。[2017-12-22 10:10:44]

[主持人]

举个例子,如果一个房地产项目准备在发改委立项,应该办理哪种立项手续呢?[2017-12-22 10:11:33]

[迟文天]

按照《2017年企业投资项目政府核准目录》,房地产项目全部由市级核准下放至区、县(市)进行属地备案,项目单位不需要在市里办理核准手续,直接备案即可。[2017-12-22 10:12:05]

[主持人]

迟主任,能给我们介绍一下企业投资项目在区、县(市)如何进行备案吗?[2017-12-22 10:13:02]

[迟文天]

自8月9日起,我市全面推行企业投资项目备案承诺制。企业投资《政府核准的投资项目目录(黑龙江省2017年本)》以外项目,在开工前任何阶段通过全省投资项目在线审批监管平台填写备案承诺书后,不再履行项目备案手续,企业不需到备案部门办理任何手续,也不需与项目管理人员见面,真正实现了“一次也不用跑”和“不见面办事”,极大地方便了企业,也更加优化了投资环境。[2017-12-22 10:13:37]

[主持人]

迟主任,您能详细谈一下上面提到的“投资项目在线审批监管平台”的相关情况吗?[2017-12-22 10:14:59]

[迟文天]

为强化协同监管,我市构建了横向联通市规划、国土、环保、安监等行业管理部门,纵向贯通各区县(市)的投资项目在线审批监管平台,实现投资项目信息的互联互通、资源共享、协同监管,建立起了透明、规范、高效的监管机制。积极推进审批监管平台互联互通,会同市行政服务中心进一步优化市智能审批系统,实现了省、市平台的互联互通。两个平台可以互相传输和抓取数据。企业在区(县)和市级两个审批平台可全程实行网上办理,无需二次录入项目信息,仅凭项目代码即可办理审批,最大限度的减少了市、区审批信息不畅等问题的发生,为企业提供了便利。[2017-12-22 10:15:33]

[主持人]

迟主任,目前市发改委都可以在市民大厦审批窗口办理哪些行政许可事项呢?[2017-12-22 10:16:54]

[迟文天]

市发改委窗口共办理两项行政许可事项,一是权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目的核准;二是固定资产投资项目节能审查,主要负责市属权限内年综合能耗消费量1000吨标准煤以上、市属辖区内,年综合能耗消费量3000吨标准煤以上及在市区内建设由省级审批核准的年综合能耗消费量在1000吨标准煤以上的固定资产投资项目。[2017-12-22 10:17:28]

[主持人]

迟主任,节能审查的办理流程是什么样的?[2017-12-22 10:18:30]

[迟文天]

目前,办理节能审查已经由企业投资项目核准的前置要件改为开工前办理即可,企业编制好节能报告后可以通过网上或者现场申报,初审通过后我们会组织中介机构对项目进行评估,最后出具审查意见。[2017-12-22 10:19:00]

[主持人]

项目评估需要企业承担费用吗?[2017-12-22 10:19:39]

[迟文天]

整个办理过程都是不需要企业承担任何费用的,不但节能报告允许企业自行编制,项目评估的费用也是全部由政府承担,不需要企业掏一分钱。[2017-12-22 10:20:07]

[主持人]

迟主任,除了您提到的备案可以在网上办理,还有哪些业务可以在网上办理呢?[2017-12-22 10:20:47]

[迟文天]

目前,市发改委的所有审批、行政许可及服务事项都可以在网上办理,项目单位可以登录哈尔滨市行政审批网,点击办事指南版块,进入发改委办事页面,进行网上申报。为方便项目单位进行网上申报,我们还特意制作了一个全流程的操作视频,按照视频中提示的步骤一步一步进行操作即可,非常的简便。

以项目备案为例,项目单位和个人都可以登录黑龙江省投资项目审批监管平台,http://tzxm.hljzwzx.gov.cn,注册企业帐号,如果是个人投资光伏发电项目,也可以以个人身份注册账号,按要求提交项目信息后即时便可打印承诺书。

以节能审查为例,项目单位可以登录哈尔滨市行政审批网网站http://www.hrbxzsp.gov.cn/,进行注册,然后在主页面选择网上申报,进入企业服务栏,选择“核准备案”——固定资产投资项目节能审查——网上申报,然后进入我的申报页面,填充信息完毕后点击提交,最后上传申报材料(节能报告),上传成功后点击提交预审就可以了。[2017-12-22 10:21:11]

[主持人]

迟主任,除了项目备案进行了优化,还有哪些审批手续得到了优化呢?[2017-12-22 10:21:51]

[迟文天]

根据《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于进一步优化产业项目政府投资公益项目和基础设施项目审批流程的实施意见的通知》(哈政办发【2016】43号),针对我市工业及仓储类项目、政府投资公益项目和基础设施项目等三大类项目,在全市率先实行并联审批,在立项选址阶段牵头协调其他市直部门同步办理,将该阶段的审批时限由11个工作日压缩为5个工作日。对涉企行政审批事项实现一站式办结,办结时间平均为2-3个工作日,比承诺时限平均缩短2天左右,要件齐备的最快当天办结。[2017-12-22 10:22:16]

[主持人]

迟主任,能详细介绍一下“三大类”项目选址立项阶段具体的步骤吗?[2017-12-22 10:22:42]

[迟文天]

“三大类”项目选址立项阶段由发改委牵头协调,首先,项目单位来到市民大厦咨询,由市行政服务中心组织市发改委、城乡规划局、国土资源局、环保局等部门召开批前辅导会,之后由市发改委组织环保、规划、国土等部门召开协调会,会上对环保局进行告知,对规划、国土部门征求意见,对项目用地面积、建设规模、容积率等内容进行确认,形成会议纪要,交由中介机构组织评审。

评审后,发改委与规划、国土部门进行并联审批,同步收件,同步办理。规划和国土部门出件后将信息传至中心内网建设项目审批板块,项目选址立项阶段整个流程审批时限由原来的11个工作日优化为5个工作日。[2017-12-22 10:23:05]

[主持人]

现在,全市都在开展流程再造工作,请问发改委在流程再造中开展了哪些工作?[2017-12-22 10:23:39]

[迟文天]

市发改委按照全市流程再造工作总体部署,重点开展了以下三个方面的工作:一是对标全国先进城市开展流程再造。将我委审批事项与全国18个城市最优项进行逐项比对,经过梳理优化,确保在时限、环节、要件、网上办理等方面全部实现全国最优。二是积极推进“互联网+政务服务”工作。科学认定政务服务事项,并将政务服务事项目录清单、办事指南、流程图、环节信息等内容全部录入政务服务平台。三是引入第三方评估。我委通过在《哈尔滨日报》上刊发公告,在社会上聘请了55名监测员,监测员对项目审批、核准、备案等流程进行体验和评估后提出意见建议,我委根据意见建议进行完善,强化了流程优化的效果。[2017-12-22 10:24:03]

[主持人]

迟主任,此次流程再造都有哪些亮点呢?[2017-12-22 10:24:30]

[迟文天]

此次流程优化最大的亮点是实现了网上办理,与项目单位“零见面”,最大限度的方便项目单位,让信息多跑路、让项目单位少跑腿。同时,市发改委承担的全部审批事项均实现网上预约、预审、查询等功能,办事人通过扫描二维码即可实时查询事项办理进度和结果。[2017-12-22 10:24:52]

[主持人]

非常感谢迟主任对我市审批制度改革情况的详细介绍,也感谢广大网友的积极参与 ,如果大家还有什么其他问题,可以通过本网站“百姓谈”栏目留言窗口提交,市发改委会及时给予答复。今天的访谈到此结束,谢谢大家,再见。[2017-12-22 10:25:17]
 

主办:哈尔滨市发改委 承办:哈尔滨市发改委

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