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哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则(试行)的通知
发布日期:2011-12-09 浏览次数: 来源:环资处

哈政办综〔2011〕38号

各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

经市政府同意,现将《哈尔滨市固定资产投资项目节能评估和审查实施细则(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                 二〇一一年五月二十七日

 

 

 

 

 

 

哈尔滨市固定资产投资项目

节能评估和审查实施细则(试行)

 

第一章  总  则

 

第一条  为加强和规范固定资产投资项目节能管理,从源头上杜绝能源浪费,加快转变经济发展方式,根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)、国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委第6号令)和省发展和改革委员会《关于贯彻落实〈固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法〉的通知》要求,结合我市实际,制定本细则。

第二条  本办法适用于本市行政区域内的固定资产投资项目。

第三条  本办法所称节能评估,是指根据节能法规、标准,对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估,并编制节能评估报告书、节能评估报告表(以下统称节能评估文件)或填写节能登记表的行为。

本办法所称节能审查,是指根据节能法规、标准,对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见,或对节能登记表进行登记备案的行为。

第四条  固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见,作为项目审批、核准、备案、开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

未按照本办法规定进行节能审查或者节能审查未获通过的固定资产投资项目,项目审批、核准、备案机关不得审批、核准、备案,建设单位不得开工建设,已经建成的不得投入生产、使用。

第五条  市发展和改革委员会是全市固定资产投资项目节能评估审查工作的主管部门,负责对全市固定资产投资项目节能评估和审查工作的实施、指导及监督管理。各有关部门根据各自职责,协同做好固定资产投资项目的节能评估和审查工作。

第六条  固定资产投资项目节能评估和审查工作应当遵循公开、公平、公正的原则,提高办事效率,提供优质服务。

 

第二章  节能评估

 

第七条  固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

(一)年综合能耗消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同)的固定资产投资项目,或年电力消费量500万千瓦时以上,或建筑面积在12万平方米(含12万平方米)以上的公共建筑项目,或建筑面积在21万平方米(含21万平方米)以上的居住建筑项目,应单独编制节能评估报告书。

(二)年综合能耗消费量1000吨至3000吨标准煤(不含3000吨标准煤)的固定资产投资项目,或建筑面积在5-12万平方米(不含12万平方米)的公共建筑项目,或建筑面积在7-21万平方米(不含21万平方米)的居住建筑项目,或年电力消费量200万至500万千瓦时的固定资产投资项目均应单独编制节能评估报告表。

(三)上述条款以外的项目,应填写节能登记表。

第八条  节能评估文件(节能评估报告书、表)应包括以下内容:

(一)评估依据。

(二)项目概况。

(三)能源供应情况评估,包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估。

(四)项目建设方案节能评估,包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估。

(五)项目能源消耗和能效水平评估,包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估。

(六)节能措施评估,包括技术措施和管理措施评估。

(七)存在问题及建议。

(八)结论。

节能评估文件和节能登记表应按照本办法(附件1、附件2、附件3)的内容深度和格式编制。

第九条  建设单位应委托有能力且具有相应资质的节能评估机构编制独立的固定资产投资项目节能评估文件(节能评估报告书、表)。节能登记表可由项目建设单位自行填写。

第十条  固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定,列入项目概预算。

第十一条  市发展和改革委员会对节能评估文件编制机构实行备案管理。

节能评估报告书、节能评估报告表应委托经市级以上发展和改革委员会审核备案并具有资质的节能服务机构编制。

 

第三章  节能审查

 

第十二条  固定资产投资项目节能审查实行分级管理。

(一)由省或国家发展和改革委员会审批、核准的项目或核报省人民政府审批、核准的项目,按照有关规定需要市发展和改革委员会提出初审意见的,由市发展和改革委员会提出初审意见后转报省发展和改革委员会进行节能审查。

(二)由市发展和改革委员会审批、核准的项目或核报市人民政府审批、核准的项目,其节能审查由市发展和改革委员会负责。

(三)由哈高新区、经开区审批、核准的项目,其节能审查由哈高新区、经开区发展和改革部门负责,并将节能审查意见抄送市发展和改革委员会。

(四)由县(市)发展和改革部门审批、核准的项目或者或核报县(市)人民政府审批、核准的项目,其节能审查由县(市)发展和改革部门负责。

第十三条  市发展和改革委员会在收到固定资产投资项目节能审查文件并初审合格后,应在2个工作日内委托相关节能评审机构对报送的项目节能评估文件进行评审。

受委托的评审机构要在7个工作日内提出评审意见,作为市发展和改革委员会节能审查的重要依据。

第十四条  市发展和改革委员会应在收到评审机构出具评审意见后3个工作日内形成节能审查意见或予以登记备案,并作为项目审批、核准的前置条件。市发展和改革委员会需在审批、核准文件时对节能审查结果一并予以批复,不再另行出具节能审查意见文件。

未经市发展和改革委员会出具节能审查意见或进行登记备案的固定资产投资项目,将不予审批、核准。

第十五条  节能登记表原则上不委托评审,由市发展和改革委员会直接予以登记备案。

第十六条  项目节能评审机构与可行研究报告或项目申请报告的评审机构为同一机构的,可一并进行评审。

第十七条  按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目,建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告的同时,一并报送节能评估文件审查意见。

第十八条  实行备案制的固定资产投资项目,节能评估报告书、节能评估报告表由市发展和改革委员会进行节能审查,节能登记表由市发展和改革委员会备案。

(一)需编制节能评估报告书的备案项目,建设单位需向市发展和改革委员会报送节能评估报告书,提请节能审查,由市发展和改革委员会为项目建设单位出具节能审查意见,并将节能审查意见抄送备案项目所在地发展和改革部门。

(二)需编制节能评估报告表的备案项目,建设单位需向市发展和改革委员会提请节能审查,由市发展和改革委员会出具节能审查意见,并将节能审查意见抄送备案项目所在地发展和改革部门。

(三)需填报节能登记表的备案项目,建设单位需向市发展和改革委员会提请节能登记备案,由市发展和改革委员会予以登记备案,并将节能登记备案意见抄送备案项目所在地发展和改革部门。

第十九条  申请固定资产投资项目节能审查应当提交下列材料:

(一)固定资产投资项目节能审查申请表。

(二)企业法人营业执照副本复印件(新建项目投资方提供证明)。

(三)项目基本情况表,同时提供电子版。

(四)项目可行性研究报告或资金申请报告一份,同时提供电子版。

(五)固定资产投资项目节能评估报告书(报告表、登记表)一式六份,同时提供电子版。

(六)根据节能评估报告意见需补充的材料,同时提供电子版。

(七)国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。

(八)申请单位主管部门意见或上级主管部门同意开展项目前期工作的函件。

(九)相关节能设计标准和规范。

(十)需要提供的其他材料。

(十一)建设单位须对所报材料的真实性负责。

第二十条  评审中心对以下主要内容进行评审:

(一)项目是否符合国家产业政策和本市有关规定。

(二)项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范;是否严格执行国家明令推广或淘汰的设备、产品目录。

(三)项目用能总量及用能种类是否合理。

(四)项目设计是否采用先进工艺技术,是否达到国内能耗先进水平或国际先进水平,其单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准;耗能结构(建筑维护结构等)、主要用能工程(动力、空调通风、电气照明、热能工程等)的节能设计是否合理。

(五)能源计量仪表的配备和设置是否符合相关国家标准。

(六)项目的能耗指标、采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析。

(七)项目合理用能的综合评估意见。

第二十一条  节能评估审查工作主管部门对节能评估文件审查的主要依据。

(一)节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用。

(二)节能评估文件的内容深度符合要求。

(三)项目用能分析客观准确,评估方法科学,评估结论正确。

(四)节能评估文件提出的措施建议合理可行。

第二十二条  固定资产投资项目节能评估文件的评审费用及标准按照有关规定执行。

第二十三条  用能工艺、设备、能源品种及建设等建设内容发生重大变更,或能源消耗总量超过节能审查批准意见10%的固定资产投资项目,项目建设单位应重新履行节能评估和审查手续。

第二十四条  节能审查报告有效期为2年。有效期内未开工建设的,可在审查期限届满前30日内申请延期;过期必须重新申请节能评估和审查。

 

第四章  监管和处罚

 

第二十五条  项目建设单位不得以任何理由降低节能标准,应当按照经批准的节能报告书(表)所提出的节能措施,委托工程设计单位进行工程设计。

施工图设计审查机构依法对项目施工图进行节能审查。

项目建设监理单位应当依照有关法律、法规、节能标准以及节能评估审查工作主管部门的节能审查意见,对节能工程建设实施监理。对达不到节能要求的工程,应当要求建设单位予以纠正。项目验收时,应当提交节能验收专项记录。

项目设计、施工及投入使用过程中,节能评估审查工作主管部门负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。

第二十六条  项目建成后,建设单位应将节能建设情况作为项目竣工验收的重要内容,纳入项目验收程序。凡达不到节能标准的,不得通过工程竣工验收,不得投入使用。

第二十七条  对未按本办法规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,按照国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定予以处罚。

第二十八条  建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,按照国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定予以处罚。

第二十九条  承担节能评估的机构在节能评估服务中违反职业道德、弄虚作假,致使节能评估失实的,按照国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定予以处罚。

第三十条  负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的,按照国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定予以处罚。

 

第五章  附 则

 

第三十一条  本办法由哈尔滨市发展和改革委员会负责解释。

第三十二条  本办法自2011年7月1日起施行。

 

附件:1.固定资产投资项目节能评估报告书内容及深度要求.doc

2.固定资产投资项目节能评估报告表.doc

3.固定资产投资项目节能登记表.doc